RESUMO: Os resultados apresentados nesse artigo se inserem no contexto da pesquisa de dissertação de mestrado que investigou a gestão pública na região turística das Agulhas Negras. Essa região está localizada no sul do estado do Rio de Janeiro, fazendo limites com os estados de Minas Gerais e São Paulo. Considerando que as decisões do Conselho Regional de Turismo daquela região acabam impactando diversas localidades vizinhas devido à proximidade de seus territórios e à circulação de turistas entre elas, investiga-se se as entidades turísticas desses municípios vizinhos estão, de alguma forma, incluídas nas decisões daquele Conselho Regional. Para tanto, foram realizadas discussões sobre mobilidade e uso da categoria território-rede para compreensão do fenômeno turístico e entrevistas em profundidade com participantes do Conselho utilizando a técnica ‘bola de neve’. Como resultado, tem-se que os entrevistados percebem que o turismo na região ultrapassa as divisas estaduais e que os agentes de um dos municípios vizinhos estão incluídos no Conselho, mas não o consideram representativo. É consenso que, para os turistas, o limite político-administrativo é indiferente e que é possível haver cooperação entre municípios vizinhos.

ABSTRACT: The results presented in this paper are part of research carried out for a Master’s degree thesis that investigated public management in the tourist region of Agulhas Negras, in the south of the State of Rio de Janeiro, bordering the states of Minas Gerais and São Paulo. Bearing in mind that the decisions of the Agulhas Negras Regional Tourism Council influence various neighboring localities, due to the proximity of their territories and the movement of tourists between them, this study investigates whether the tourism entities of those cross-boundary municipalities are in some way included in the decisions of that Council. Bearing in mind that the decisions of the Agulhas Negras Regional Tourism Council influence various neighboring localities, due to the proximity of their territories and the movement of tourists between them, this study investigates whether the tourism entities of those cross-boundary municipalities are in some way included in the decisions of that Council. Discussions were held about state boundaries, mobility, and the use of the category of territory-network to understand the tourism phenomenon. Interviews were also conducted with Council participants using the “snowball” technique. The results show that the interviewees perceive tourism in the region as going beyond state boundaries, and that the agents of one of the bordering municipalities are included in the Council, but do not consider this participation to be very significant. There was a consensus that for tourists, the political/institutional boundary makes little difference to them and that cooperation between neighboring municipalities is possible.

RESUMEN: Los resultados presentados en este artículo están en el contexto de la investigación de una tesis de maestría que investigó la gestión pública en la región turística de Agulhas Negras. Esta región está ubicada en el sur del estado de Río de Janeiro, limítrofe con los estados de Minas Gerais y São Paulo. Considerando que las decisiones del Consejo Regional de Turismo de esa región terminan afectando a varias localidades vecinas debido a la proximidad de sus territorios y la circulación de turistas entre ellos, se investiga si las entidades turísticas de estos municipios vecinos están, de alguna manera, incluidas en las decisiones del Consejo Regional. Con este fin, se llevaron a cabo debates sobre la movilidad y el uso de la categoría de territorio red para comprender el fenómeno turístico y entrevistas en profundidad con los participantes del Consejo utilizando la técnica de “bola de nieve”. Como resultado, los encuestados se dan cuenta de que el turismo en la región excede los límites estatales y que los agentes de uno de los municipios vecinos están incluidos en el Consejo, pero no lo consideran representativo. Se acuerda que para los turistas el límite político-administrativo es indiferente y que es posible la cooperación entre municipios vecinos.

Resumo Esse artigo objetiva analisar empiricamente um dos instrumentos de tomada de decisão e gestão de destinos turísticos indicado pelas políticas públicas brasileiras: a instância de governança regional. A relevância desse estudo reside no fato de que no caso do setor de turismo brasileiro, os estudos de políticas públicas abrangendo a composição dos agentes participantes, arenas, processos decisórios e seus efeitos ainda são incipientes. A instância aqui estudada apresenta-se em formato de Conselho Regional de Turismo (CONRETUR) da região Agulhas Negras- RJ, que se destaca por ter sido pioneira no Estado do Rio de Janeiro na constituição de um colegiado participativo em nível regional. Os resultados aqui apresentados são parciais de uma pesquisa de dissertação de mestrado e foram alcançados a partir de pesquisa bibliográfica acerca do turismo na Região das Agulhas Negras, análise documental em registros regionais, estaduais e federais e de entrevistas em profundidade realizada com lideranças do CONRETUR no primeiro semestre de 2017. A falta de participação e de representatividade dos membros do Conselho alinhados às dificuldades de gerir um território regionalizado e a alta dependência de membros da esfera pública constituem-se fatores decisivos para que essa instância de governança passe por momentos de dificuldade atualmente.

Abstract This article aims to empirically analyze one of the decision-making and management tools for tourist destinations indicated by Brazilian public policies: the regional govern-ance instance. The relevance of this study is that in the case of the Brazilian tourism sector, studies of public policies that include the composition of the participating agents, arenas, decision-making processes and their effects are incipient. The governance in-stance studied here is presented as Conselho Regional de Turismo (CONRETUR) Agulhas Negras-RJ, which stands out for having been a pioneer in the State of Rio de Janeiro in the constitution of a participatory collegiate at the regional level. The results presented here are partial results of a master's dissertation and were obtained from bibliograph-ical research about tourism in the Agulhas Negras region, documentary analysis in re-gional, state and federal registries and in-depth interviews with CONRETUR leaders in the first semester of 2017. The lack of participation and representativeness of the members of the Council, aligned with the difficulties of managing a regionalized territory and the high dependence of members of the public sphere, are decisive factors for this instance of governance to pass through moments of difficulty currently.

Resumen Este artículo objetiva analizar empíricamente uno de los instrumentos de toma de decisión y gestión de destinos turísticos indicado por las políticas públicas brasileñas: la instancia de gobernanza regional. La relevancia de este estudio es que en el caso del sector de turismo brasileño, los estudios de políticas públicas que abarcan la composición de los agentes participantes, arenas, procesos decisorios y sus efectos son incipientes. La instancia aquí estudiada se presenta como Conselho Regional de Turismo (CONRETUR) de la región Agulhas Negras- RJ, que se destaca por haber sido pionera en el Estado de Río de Janeiro en la constitución de un colegio participativo a nivel regional. Los resultados aquí presentados son resultados parciales de una disertación de maestría y se alcanzaron a partir de la investigación bibliográfica sobre el turismo en la región Agulhas Negras, análisis documental en registros regionales, estatales y federales y de entrevistas en profundidad realizada con líderes del CONRETUR en el primer semestre de 2017. La falta de participación y de representatividad de los miembros del Consejo, alineada a las dificultades de gestionar un territorio regionalizado y la alta dependencia de miembros de la esfera pública, son factores decisivos para que esa instancia de gobernanza pase por momentos de dificultad actualmente.